今年的“兩會(huì)”，備受關(guān)注的“一號(hào)提案”聚焦在了“低碳”。
九三學(xué)社中央提出的《關(guān)于推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳發(fā)展的建議》一出爐，不僅得到了國家發(fā)改委的高度認(rèn)同，也迅速掀起了“兩會(huì)”的低碳熱。
這是因?yàn)?，“一?hào)提案”往往聚焦于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，也因?yàn)椤耙惶?hào)提案”往往預(yù)示著未來一段時(shí)間發(fā)展的方向和努力的著力點(diǎn)。在溫家寶總理所作政府工作報(bào)告中，有兩處也提到了“低碳”。
這預(yù)示著，2010年乃至更長的時(shí)間，“低碳”將成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的動(dòng)力和引擎，也將是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式重構(gòu)的新的風(fēng)向標(biāo)。
毫無疑問，2010年，圍繞“低碳”大政方針的確立和全面實(shí)施，在政策框架、法律體系、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和消費(fèi)模式改變等方面都將發(fā)生許多新的變化。
猜想一：新發(fā)展戰(zhàn)略
中國已是世界上受氣候變化影響最為嚴(yán)重的國家之一，氣候變化問題已經(jīng)成為中國發(fā)展的最大國際約束。九三學(xué)社中央提出的提案開宗明義地認(rèn)為，“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)以減少二氧化碳排放將是中國今后長期而艱巨的任務(wù)?！?/p>
“一號(hào)提案”創(chuàng)新性地提出，要“將中國特色低碳發(fā)展道路確定為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略”，并提出了兩條具體建議：
一是組織有關(guān)方面力量，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真研究低碳發(fā)展與現(xiàn)有戰(zhàn)略的關(guān)系，明確中國特色低碳發(fā)展道路的核心要求、實(shí)現(xiàn)方式和戰(zhàn)略目標(biāo)；
二是將低碳經(jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，將中國特色低碳發(fā)展道路作為應(yīng)對氣候變化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，在列入“十二五”規(guī)劃的同時(shí)考慮更長遠(yuǎn)規(guī)劃。
低碳發(fā)展與節(jié)能減排等有關(guān)戰(zhàn)略部署也將結(jié)合得更緊密。比如，據(jù)國家環(huán)境保護(hù)部透露，今年環(huán)保部門將擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)測范圍，有條件的地方要積極開展二氧化碳等溫室氣體的監(jiān)測工作。與此同時(shí)，國家也將加快開展地方碳排放指標(biāo)核定工作，逐步構(gòu)建碳排放交易機(jī)制，并擇機(jī)開展碳排放交易試點(diǎn)和碳排放問責(zé)制。
猜想二：低碳發(fā)展試驗(yàn)區(qū)
“一號(hào)提案”還提出，要“在東、中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的地區(qū)，建立若干低碳發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，探索低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)”。
事實(shí)上，在全國“兩會(huì)”之前召開的各地方“兩會(huì)”上，“低碳”已經(jīng)成為大多數(shù)省區(qū)市政府工作報(bào)告的關(guān)鍵詞。有媒體粗略統(tǒng)計(jì)顯示，有28個(gè)省區(qū)市“兩會(huì)”的政府工作報(bào)告中出現(xiàn)了“低碳”字樣。
猜想三：資源環(huán)境稅年內(nèi)破局
今年的政府工作報(bào)告中，溫家寶總理在談及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)時(shí)，提到要“為資源環(huán)境稅費(fèi)和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革留有一定空間”。
這意味著，被各方所期待多年的資源環(huán)境稅費(fèi)和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革有望在年內(nèi)破局。
“我認(rèn)為現(xiàn)在到了資源稅改革的時(shí)機(jī)，應(yīng)該不失時(shí)機(jī)地抓住，把經(jīng)濟(jì)杠桿更充分、有效地利用起來?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康在接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》采訪時(shí)表示，在通脹尚未構(gòu)成現(xiàn)實(shí)壓力的情況下，應(yīng)抓住良機(jī)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大內(nèi)需，減少出口依賴，同時(shí)推進(jìn)資源價(jià)格改革。
“前幾年曾經(jīng)反復(fù)討論過資源稅費(fèi)改革，但一直找不到恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)啟動(dòng)，而目前正當(dāng)其時(shí)，應(yīng)該抓住這個(gè)時(shí)機(jī)?！彼f。
農(nóng)工黨中央的提案認(rèn)為，當(dāng)前，中國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排的關(guān)鍵時(shí)刻，制定和實(shí)施碳稅政策，給企業(yè)明確國家繼續(xù)加大節(jié)能減排力度和應(yīng)對全球氣候變化的政策信號(hào)，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，通過科技創(chuàng)新，占領(lǐng)低碳能源、低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)品等制高點(diǎn)，對于我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國際競爭力有著十分重要的推動(dòng)作用。
猜想四：能源局升格能源部
“一號(hào)提案”曾提出，“將國家能源局升格成立能源部，整合相關(guān)工作，形成合力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能源及低碳發(fā)展相關(guān)事務(wù)?！钡@一建議能否變成現(xiàn)實(shí)尚待觀察。
“國家能源局的成立，讓能源行業(yè)有了明確的主管部門。但從一年多的運(yùn)行情況看，作為一個(gè)副部級(jí)的機(jī)構(gòu)，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能源重大問題方面，國家能源局確實(shí)有些力不從心?！笔痛髮W(xué)中國能源戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任王震此前在接受新華社記者采訪時(shí)說。
事實(shí)上，早在2008年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革之前，業(yè)內(nèi)對成立“能源部”的呼聲頗高，但受各種因素制約，這個(gè)呼聲并未成為現(xiàn)實(shí)。
不管有關(guān)能源的機(jī)構(gòu)如何調(diào)整，國務(wù)院總理溫家寶在今年的政府工作報(bào)告中已經(jīng)明確提出，今年要“以工業(yè)、交通、建筑為重點(diǎn)，大力推進(jìn)節(jié)能，提高能源效率”，要“深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，作為節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措”。
猜想五：低碳產(chǎn)業(yè)獲先機(jī)
各方對低碳經(jīng)濟(jì)的重視，無疑讓從事低碳產(chǎn)業(yè)人看到了更加燦爛的未來。
中國節(jié)能投資公司是央企中唯一一家主業(yè)為節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的企業(yè)。該總經(jīng)理王小康對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》表示，由國家層面對低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略推進(jìn)，有助于中國低碳產(chǎn)業(yè)在新一輪國際競爭中取得優(yōu)勢地位。
今年“兩會(huì)”上，臺(tái)盟提出了《關(guān)于推進(jìn)我國低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案》。臺(tái)盟建議，國家應(yīng)盡早制定低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。建議結(jié)合“十二五”規(guī)劃，由國家發(fā)改委牽頭，組織有關(guān)部委，制定低碳經(jīng)濟(jì)的“國家方案”和行動(dòng)路線圖，與國家的“發(fā)展規(guī)劃”、“能源規(guī)劃”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃”和節(jié)能減排規(guī)劃相銜接，形成一個(gè)可操作性強(qiáng)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖，加快建立節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。
這份提案還特別提到，要“建立適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的碳金融制度”，打造包括銀行貸款、直接投融資、碳指標(biāo)交易、碳期權(quán)期貨等一系列金融工具組合而成的碳金融體系。
“既要培育專業(yè)化大型企業(yè)，也要扶持節(jié)能環(huán)?？萍夹椭行∑髽I(yè)。”王小康對記者說，企業(yè)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對氣候變化中扮演極其重要的角色，發(fā)揮著不同于政府和民眾的作用。他認(rèn)為，在政府的支持下，類似中國節(jié)能投資公司這樣的大型專業(yè)化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，與節(jié)能環(huán)保中小型科技企業(yè)攜手或組合，形成具有國際競爭力的中國低碳產(chǎn)業(yè)的集團(tuán)軍，更有利于在全球大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過程中，抓住商機(jī)。